吳震
引言：縣域經(jīng)濟是以縣級行政區劃為地理空間，以農業(yè)和農村經(jīng)濟為基礎，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向的區域經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的重要基礎和基本單元?？h域經(jīng)濟在我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，縣域經(jīng)濟如何發(fā)展一時(shí)成為眾議熱點(diǎn)。
一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟存在著(zhù)發(fā)展動(dòng)能不足、基礎設施建設滯后、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系不全等一系列問(wèn)題和短板。本次初步分析了縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新形勢，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策文件，對縣域經(jīng)濟發(fā)展方向進(jìn)行了分析，并提出了相應的對策。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢
（一）我國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，縣域發(fā)展再獲中央政策支持
過(guò)去30年是我國城鎮化的快速成長(cháng)階段，城鎮化成果顯著(zhù)，但帶來(lái)了不少問(wèn)題。片面注重城市規模的擴張，人口規模急劇膨脹，導致部分大城市交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難等“大城市病”。為支持、引導縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將縣域經(jīng)濟構建為中國經(jīng)濟的“基石”,二十年來(lái)國家出臺了一系列支撐政策，鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展。特別是近兩年來(lái)，縣域發(fā)展再次成為政策關(guān)注點(diǎn)。
2020年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，要求抓緊補上新冠肺炎疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力；2021年全國兩會(huì )，《政府工作報告》明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”，強調“縣域內城鄉融合發(fā)展”，強調“提升縣城公共服務(wù)水平”等；2022年全國兩會(huì )，政府工作報告再次明確“縣域是重要發(fā)力點(diǎn)”。 特別是2022年5月，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》的出臺，更是全面、系統、具體地提出了未來(lái)縣城城鎮化建設的行動(dòng)指南。
（二）逆全球化時(shí)代縣域經(jīng)濟發(fā)展挑戰與機遇并存
隨著(zhù)中美貿易爭端和新冠肺炎疫情的爆發(fā)，世界經(jīng)濟已經(jīng)變了，全球化時(shí)代失速，逆全球化時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟，全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈面臨的新的重構需求。
為了應對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展挑戰，“十四五”規劃明確提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
對于縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，一方面短期內國際需求?幅度減少，海外訂單的?幅下降以及原料、半成品的海外斷供嚴重影響到國內產(chǎn)業(yè)鏈的整體穩定，縣域經(jīng)濟發(fā)展將面臨著(zhù)雙重壓力；另一方面，近兩年來(lái)，受要素成本上升、資源環(huán)境約束加大、中美經(jīng)貿摩擦升級等多重因素疊加影響，我國代工型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)出現加速向東南亞國家轉移的現象。面對逆全球化趨勢，為構建國內大循環(huán)，我國縣域經(jīng)特別是中西部地區必將承接更多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨著(zhù)較大的發(fā)展機遇。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域
透過(guò)近年來(lái)縣域經(jīng)濟相關(guān)政策文件，可以梳理出縣域未來(lái)發(fā)展的幾個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域：
（一）縣域承載能力方面
2020年7月22日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要針對大量農民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施，建設適應進(jìn)城農民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。
縣城承載能力方面的領(lǐng)域包括基礎設施建設、公共服務(wù)建設、宜居環(huán)境提升?；A設施方面包括水電氣及城市管網(wǎng)建設、市政交通設施提升、老舊小區改造、防災減災設施建設、發(fā)展智慧縣城、完善消費基礎設施等。公共服務(wù)建設包括：醫療衛生體系優(yōu)化、教育資源改善、養老托育服務(wù)提升、社會(huì )福利設施完善、公共文化體育設施建設等。宜居環(huán)境提升包括流域及黑臭水體治理、打造打造藍綠生態(tài)空間、污水處理設施建設、生活垃圾處理體系建設、歷史文化保護等。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
以縣城為載體推進(jìn)城鎮化建設，重中之重是提振縣域經(jīng)濟實(shí)力，建設內生動(dòng)力驅動(dòng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。提振縣域經(jīng)濟，應以產(chǎn)業(yè)為抓手，以解決就業(yè)為核心，以便利資本流動(dòng)為樞紐。
縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面包括產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)集群建設、產(chǎn)業(yè)園區建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)平臺功能提升、商貿流通網(wǎng)絡(luò )建設、職業(yè)技能培訓等。
（三）縣域營(yíng)商環(huán)境建設方面
良好的營(yíng)商環(huán)境就是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，對內是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力的“催化劑”，對外是提升區域吸引力和競爭力的“新名片”。
縣域營(yíng)商環(huán)境建設方面包括企業(yè)融資環(huán)境改善、網(wǎng)絡(luò )政務(wù)服務(wù)提質(zhì)、行政審批提速提效、營(yíng)商環(huán)境法治化建設等。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展方向和對策
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的一種行政區劃型經(jīng)濟，是典型的區域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、個(gè)性經(jīng)濟、差異經(jīng)濟。推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決踐行新發(fā)展理念，努力融入新發(fā)展格局，創(chuàng )新舉措，找準符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。
根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，要求尊重縣城發(fā)展規律，順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。文件將縣城發(fā)展方向分為5大類(lèi)，即：加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展。
（一）大城市周邊縣城
此類(lèi)縣城一般都在都市圈和城市群范圍內，容易受到中心城市外溢效應的帶動(dòng)，可通過(guò)承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解帶動(dòng)人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展，其發(fā)展目標和發(fā)展方向應該圍繞建設衛星城來(lái)展開(kāi)。新形勢下，大城市周邊縣城面臨的問(wèn)題和挑戰是中心城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)后，縣城還是否具備承接新產(chǎn)業(yè)鏈配套的能力，以保持產(chǎn)業(yè)協(xié)作的同步升級，融入都市圈不掉隊。這類(lèi)縣城發(fā)展可以采取以下策略：
1、強化與中心城市的快速交通連接。應加強基礎設施聯(lián)通和配套功能完善，強化快速交通連接，主動(dòng)承接中心城市的人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉移，做到與中心城市分工協(xié)作、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套，真正融入都市圈同城化發(fā)展和城市群一體化發(fā)展。
2、強化與中心城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結。圍繞中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，加強配套服務(wù)，吸引中心城市大企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合托管、購買(mǎi)縣城小企業(yè)等方式，在縣城建立分廠(chǎng)或產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，使縣城產(chǎn)業(yè)同中心城市融為一體。比如位于諸暨的楓橋鎮，之前產(chǎn)業(yè)比較單一，這幾年承接了杭州的服裝產(chǎn)業(yè)轉移，形成了比較完善的服裝產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，帶動(dòng)了區域的發(fā)展。
3、強化與中心城市的市場(chǎng)聯(lián)結。比如，可吸引中心城市的大型商業(yè)企業(yè)在縣城設立連鎖店或分銷(xiāo)店，形成縣城與中心城市更緊密的市場(chǎng)聯(lián)結。
4、強化與中心城市的科教聯(lián)結。吸引中心城市的高等院校、科研院所和大型企業(yè)集團到縣城創(chuàng )辦企業(yè)，鼓勵縣城企業(yè)與高等院校和科研院所開(kāi)展科研成果產(chǎn)業(yè)化合作。統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓，提高與中心城市人才市場(chǎng)需求契合度。
（二）專(zhuān)業(yè)功能縣城
此類(lèi)縣城一般遠離中心城市但具有較好交通區位優(yōu)勢，或資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎的縣城，其主體功能應當定位于專(zhuān)業(yè)特色鎮。這類(lèi)縣城應充分利用特色資源和比較優(yōu)勢，強化專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚功能，形成高水平產(chǎn)業(yè)集群，繁榮縣城經(jīng)濟，增長(cháng)就業(yè)崗位，吸納更多農業(yè)轉移人口在縣城安居樂(lè )業(yè)。
此類(lèi)縣城的核心優(yōu)勢在于特色產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)集群基本成型，但今后應通過(guò)規劃引導，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色城鎮。這類(lèi)縣城面臨的核心挑戰是能否最大限度打開(kāi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，能否通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)輻射空間帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模增長(cháng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向延伸挖掘新增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)新模式新業(yè)態(tài)應用突破同質(zhì)化競爭。這類(lèi)縣城發(fā)展可以采取以下策略：
1、強化產(chǎn)業(yè)競爭力，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間。要抓住我國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇，引導企業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端轉向中高端，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)縣城邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端，由區域產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展為全國乃至全球高地，最終培育出國家級乃至世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
2、提升縣城各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能。引導具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，吸納進(jìn)城農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。著(zhù)力引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成特色鮮明、有機關(guān)聯(lián)、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3、強化產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的打造。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不僅是產(chǎn)業(yè)資源在空間上的簡(jiǎn)單匯聚，而是更注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源互補，將產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節有機串聯(lián)；加快引進(jìn)信息咨詢(xún)、創(chuàng )新科研平臺、金融業(yè)務(wù)等企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈、資本鏈的融合，形成有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（三）農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城
此類(lèi)縣城往往由于歷史沿革或規劃要求，以履行農業(yè)經(jīng)濟功能為主。根據《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，應集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。新形勢下，這類(lèi)縣城面臨的核心挑戰是如何實(shí)現要素集約化使用，發(fā)揮農業(yè)經(jīng)濟潛在的規模效益。這類(lèi)縣城發(fā)展可以采取以下策略：
1、著(zhù)力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做優(yōu)做強種養業(yè)的基礎上，積極拓展農業(yè)的多種功能，挖掘鄉村的多元價(jià)值。在縱向上打造農業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣(mài)原字號向賣(mài)品牌產(chǎn)品轉變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上促進(jìn)農業(yè)與休閑、旅游、康養、生態(tài)、文化、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉村產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型，提升鄉村經(jīng)濟價(jià)值。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。一是要通過(guò)培育龍頭企業(yè)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變傳統的小農經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化發(fā)展。二是合理開(kāi)發(fā)利用縣域特色資源，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是要在優(yōu)化城鄉環(huán)境的基礎上，整合本地自然與人文資源，積極推動(dòng)農旅融合、文旅融合，大力發(fā)展鄉村旅游，激活縣域消費市場(chǎng)。
以四川省蒼溪縣為例，該縣城通過(guò)規?；N植雪梨、獼猴桃等優(yōu)勢農產(chǎn)品，大力培育種植-加工-銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和相關(guān)品牌，形成了特色鮮明的縣域主導產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展雪梨、獼猴桃等一產(chǎn)二產(chǎn)的基礎上，開(kāi)展梨花節和獼猴桃采摘節，大力發(fā)展旅游休閑服務(wù)業(yè)，取得了良好效益。僅以蒼溪紅心獼猴桃為例，2020年年其綜合產(chǎn)值達60.66億元，成為該縣鄉村振興、富民強縣的支柱特色產(chǎn)業(yè)，全縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超22萬(wàn)人，年人均增收7000余元。
3、立足縣域布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)縣域農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成。
4、有條件的地區可大力發(fā)展智慧農業(yè)，提升規?；б?。例如，基于精準的農業(yè)傳感器進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，利用云計算、數據挖掘等技術(shù)進(jìn)行多層次分析，并將分析指令與各種控制設備進(jìn)行聯(lián)動(dòng)完成農業(yè)生產(chǎn)、管理，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)高度規?；?、精細化、集約化、工廠(chǎng)化。利用數字技術(shù)、傳感技術(shù)和遠程控制等技術(shù)開(kāi)展農業(yè)電子商務(wù)、食品溯源防偽、“網(wǎng)上農場(chǎng)”等農業(yè)運營(yíng)新模式，在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城
此類(lèi)縣城一般遠離中心城市且產(chǎn)業(yè)基礎差，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富。根據《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，此類(lèi)縣城應逐步有序承接生態(tài)地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。然而，此類(lèi)縣城仍然可以充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng )新性發(fā)展農村新經(jīng)濟。
1、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘縣域生態(tài)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展具有縣域特色與當地適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強縣域的經(jīng)濟實(shí)力，走綠色低碳發(fā)展之路。
2、創(chuàng )新思路，變青山綠水為金山銀山。早在2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平在浙江安吉縣余村調研時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。目前，一些生態(tài)環(huán)境資源豐富的縣域正在探索將變青山綠水為金山銀山的路徑。如江西省撫州市資溪縣率先探索“兩山銀行”，借鑒銀行“分散式輸入、集中式輸出”的理念，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規?；氖諆?、專(zhuān)業(yè)化的整合、市場(chǎng)化的運作，把生態(tài)資源轉化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，從而實(shí)現“兩山”優(yōu)質(zhì)高效轉化。
3、依托生態(tài)優(yōu)勢，積極參與碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易
在碳達峰碳中和背景下，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城的發(fā)展可以碳達峰碳中和為目標導向，探索新形勢下縣域生態(tài)環(huán)境治理路徑，對于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級，實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。例如，可以積極參與農業(yè)碳匯交易，賣(mài)生態(tài)、賣(mài)空氣。2022年5月，落地廈門(mén)的農業(yè)碳匯交易平臺，為農業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、測算、交易、登記等提供了一站式服務(wù)，可有效促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)轉化為碳交易產(chǎn)品，開(kāi)啟“以綠色憑證促進(jìn)農村綠色交易，以綠色交易促進(jìn)農民綠色增收”的新模式。
（五）人口流失縣城
近年來(lái)，中國縣城發(fā)展分化明顯。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》首提“人口流失縣城”，并強調“防止人口流失縣城盲目建設”“引導人口流失縣城轉型發(fā)展”。
此類(lèi)縣城重點(diǎn)是要控制人口流失規模和節奏。一是要解決好民生問(wèn)題，在有關(guān)政策的支持下，因地制宜補齊縣城短板弱項，盡量提供與縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民進(jìn)城成本相適應的基礎設施和公共服務(wù)。未來(lái)可以更多地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟優(yōu)勢來(lái)彌補公共資源服務(wù)不足的情況，如互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療等。二是除了更好地承載生活居住的需要，該類(lèi)縣城更需要解決產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，用就業(yè)來(lái)吸納人口。此類(lèi)縣城應盡量挖掘潛力，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，打造一兩個(gè)新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是要嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量，防止盲目建設，不能將有限的財政資金，投到辦公大樓、大馬路、大廣場(chǎng)等建設項目上。
四、結語(yǔ)
“郡縣治，天下安。”縣域經(jīng)濟不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要走好精準定位、差異化發(fā)展的路子。“宜農則農”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則（旅）游”，因地制宜，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理配置資源，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。