2018年，住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監理”的內容--第四條第一款第七項“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”刪去。隨后，多個(gè)省份、地市針對部分項目建設，明確可以不實(shí)行監理。
監理制度改革已來(lái)，身為監理從業(yè)者之一的我有切身體會(huì )，監理轉型項目管理是改變職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)的一種選擇。在轉型工作中，我不斷的去了解和適應監理工作與項目管理工作的差異，以提高自己的項目管理能力。
一、監理轉型項目管理，工作中出現的問(wèn)題
1、報規報建
首先對報規報建工作沒(méi)有概念，對建設用地規劃許可證、工程建設規劃許可、用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)、紅撥圖、面積測量和面積復核等基本概念不清楚；針對所在項目對報規報建中各個(gè)階段需要做什么，什么先辦理什么后辦理，各要件辦理需要提交什么東西與什么部門(mén)對接等是模糊不清的；節地評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)、交通影響評估、項目安全評價(jià)等分別是什么，針對所在項目哪些是必須做的，哪些可以不做等......報規報建工作開(kāi)展沒(méi)有方向，深怕遺漏必須辦理得要件，遺留問(wèn)題。
2、政府投資項目往往工期短，不走正步。
作為咨詢(xún)單位，應該按照正常的項目建設流程推進(jìn)項目建設，然而，往往是當項目管理單位中標進(jìn)場(chǎng)后，項目前期工作已經(jīng)推進(jìn)一部分，已完成工作并不是按照正常建設流程推進(jìn)的。如由于工期緊、手續繁瑣費時(shí)，建設單位為了趕時(shí)間，不按流程辦理建設用地手續、進(jìn)行方案報規等；如不經(jīng)過(guò)正常的招標、采購程序，業(yè)主提前進(jìn)行了部分專(zhuān)項評估、評審等的委托等......項目單位介入后，需要被迫應對、后補前期不按正常程序辦理的手續、程序等。
3、各單位管理協(xié)調問(wèn)題
協(xié)調管理是項目管理的重要工作內容之一，這首先得基于自身對正確流程有準確認識，對各相關(guān)單位（設計、招標、造價(jià)咨詢(xún)、地勘、施工和監理等）工作內容、程序和相互間的關(guān)聯(lián)有基本認識。然而，監理通常都是從施工準備階段介入項目，其對施工階段的設計、造價(jià)、監理和施工等單位工作內容相對熟悉，大部分監理從業(yè)人員對設計、招標和造價(jià)等單位在監理招標前的工作內容和程序并不熟悉，這使得協(xié)調管理工作無(wú)法有效開(kāi)展，甚至越協(xié)調越亂套。
綜上，監理轉型項目管理往往會(huì )由于工作范圍擴大，自身專(zhuān)業(yè)知識的欠缺，在項目前期（通常是施工準備階段以前）和竣工驗收至結算審計完成階段工作找不到方向的問(wèn)題。
二、對監理工作與項目管理工作的認識
- 立場(chǎng)不同。
現行的建設監理制度規定監理工程師必須站在公正的立場(chǎng)解釋和執行合同,“公平、獨立、誠信、科學(xué)”是監理工程師的工作準則。但實(shí)際執行過(guò)程中，由于建設項目涉及面廣、利益紛繁雜亂，同時(shí)監理酬金又是由業(yè)主支付,監理的工作往往無(wú)法掌握立場(chǎng)，這種公正性難以真正落地實(shí)現。與之相對，項目管理工作的立場(chǎng)非常明確,就是代替業(yè)主實(shí)現管理目標。
- 工作范圍不同。
目前行業(yè)中的監理，通常都是在項目全面建設階段，建設單位在申請施工許可證之前，按照強制性監理規定委托具有相應資質(zhì)的監理單位對項目進(jìn)行監理（如果是EPC項目，監理單位也只是在初步設計完成后，才開(kāi)始招標），因此大多都是項目施工階段的監理，監理服務(wù)周期通常從施工準備階段開(kāi)始至質(zhì)保期結束，監理實(shí)質(zhì)性工作時(shí)間主要在竣工驗收完成資料移交之前。與之相對，項目管理的工作范圍就要大很多。從建設項目整個(gè)生命周期來(lái)看，除了施工階段的目標管理，項目管理工作往前可以延伸到項目決策階段，根據委托合同的工作范圍，甚至參與到項目前期的決策，協(xié)助、配合業(yè)主進(jìn)行報批報建，協(xié)助業(yè)主策劃設計、地勘、監理、施工和各專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)等單位的招標，進(jìn)行設計管理和設計階段各單位的協(xié)調管理，往后涵蓋并聯(lián)驗收、檔案移交、結算審計等。
- 對個(gè)人要求的不同
正是由于上述立場(chǎng)和工作范圍的差異，相較于監理，項目管理對從業(yè)人員的綜合能力要求更高。監理依據委托合同，以法律法規、標準規范和設計文件為準繩，對項目施工進(jìn)行監督管理、檢查驗收，是更偏重于技術(shù)為基礎的管理工作。而項目管理要求從業(yè)人員了解、掌握建設項目從決策階段、實(shí)施階段到移交使用階段的各領(lǐng)域、各專(zhuān)業(yè)（政策法規、報批報建、勘察設計、招標、造價(jià)咨詢(xún)和監理等）基本知識，從項目全局的角度出發(fā)，統籌、策劃項目的決策、設計、招投標、施工管理和結算審計等工作，作好項目投資各階段各參與單位的協(xié)調管理，其工作內容遠大于項目施工階段的管理，是偏重于統籌策劃、協(xié)調的管理工作。
監理改革勢在必行，監理從業(yè)者可以通過(guò)轉型項目管理來(lái)改變自身職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)。我們需要深入認識項目管理工作與監理工作的不同，勇敢去面對轉型面臨的挑戰，不斷擴大自己的知識面，努力提高自己的專(zhuān)業(yè)知識水平和協(xié)調管理能力，以成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的項目管理者。
作者：梁勇